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農機行業國三切換國四時能否順利進行

2019.10.25

自環保部在2016年1月18日發布農機行業國三排放標準分步實施的5號文以來,農機行業內出現各種聲音,有熱烈支持也有堅決反對,有喜大普奔也有累覺不愛。隨著2020年12月1號國四排放全面實施,農機行業將面臨新的話題熱。


   在支持者這邊,主要的理由有四點。

一是國二發動機和農機的庫存量太大,且原標準預留的6個月庫存消化時間(注1:此點環保部不認可,環保部認為農機企業和行業從2014年5月國三切換國標下發時就應籌劃研發、生產、庫存等事宜)非農機銷售季節,如強制切換會造成大量的資源浪費和經濟損失;

二是擔憂國三發動機以及發動機和主機的匹配不成熟,未做充分的田間試驗,維修服務和配件供應不一定跟得上;

三是對農村地區達標柴油的獲得性存疑,如含水量高、機械雜質多等,認為在國三發動機燃油系統偶件更加精密的狀況下,農機的故障率會提高;

四是因國三排放升級增加的成本傳導給終端農戶,影響農戶的購買欲望和購買力。 

在反對者這邊,主要的理由也有四點:

一是讓“聽話的好孩子”吃虧?!昂煤⒆印笨悸塹健?6年4月1日”的大限,早早的就開始處理國二庫存,并合理安排生產節奏,這也讓他們手上的國二發動機庫存變少。然而,延期后原先讓人棄之猶恐不及的國二發動機變成了香餑餑,讓他們失望的發出“劣幣驅逐良幣”的呼聲;

二是一些用戶認為國三發動機利用電控技術,比國二機械噴射系統更加的節油和環保,希望早日用上國三電控農機;

三是一些發動機廠家和某協會認為該公告在行政程序上存在問題。原標準是通過具有強制執行力的國家標準來實施,而環保部5號文是環保部的行政公告,他們對是否可以用部門的行政公告推翻國家標準持不同意見。

四是有人認為支持者提到的庫存問題、匹配問題和成本問題其實都是市場問題,應該通過市場化手段和企業的經濟理性來解決。



正因于此,2016年1月25日農機工業協會在京召開了農機行業貫徹國三升級工作座談會?;嶸匣繁2客秈未Τぬ岬降乃牡閾枰頤侵厥?。

一是考慮此事的視角。他建議要站著整個內燃機行業、農機行業、農民需求和現實國情的基礎上來綜合全面的看待;

二是環保部做出分步實施決策的依據。首先,環保部通過10次的調研,估測出目前農機行業的國二農機庫存規模在30~35萬臺。其次,環保部發現農機行業對此事的重視程度和準備工作不夠充分,尤其是生產企業在思想意識、技術研發、產銷安排等各環節嚴重滯期,即使是參與標準制定的農機企業也是如此。因此,綜合考慮下做出分步實施的安排。同時,他提出質疑,為什么一些農機企業一邊提出來要求延期實施標準,同時還在大肆生產低端的國二產品?

三是今后的排放標準切換中將不可能再次重演此事;

四是16年農機生產企業要做好機器的環保信息公開工作,否則可能會被按新大氣法“處貨值金額一倍以上三倍以下的??睢?,環保部近期將公布有關配套政策文件。 

孔子曾贊許顏回“不貳過”,即不會犯兩次同樣的錯誤。如果我們不能好好的反思,未來我們在國三切國四的時候,還會手忙腳亂、貽笑大方。 

首先,暢通各環節的溝通渠道。在標準制定、宣貫和實施階段,作為標準制定部門要多聽取行業的聲音和反饋意見;作為參與標準制定的企業一般都是行業龍頭,要發揮代言人和引領者的積極作用,率先垂范并積極引導行業進步;行業協會應站在整體行業和產業鏈角度,從公平公正和社會利益最大化立場來發揮協調作用。此外,產業鏈內部如發動機廠家和主機廠之間、主機廠和經銷商之間、經銷商與客戶之間的溝通都需要加強。對于終端用戶國三農機的使用、保養和維修知識,我們可以借16年春季農機展的機會進行推介和宣傳。另外,汪處長提到環保部和汽車行業協會已建立定期溝通機制,很值得農機行業借鑒。 

其次,積極試驗推廣國三農機。此次分步實施的初衷并不是讓不良企業趁機大賺一筆,而是消化積壓的國二庫存。座談會上某企業代表發言非常有道理,他們更愿意銷售國三發動機,原因如大家所知,很多今年賣的機器到明年才能拿到補貼,如果賣的是國二機器明年上不了補貼就傻眼了。如果企業不借此機會多銷售國三農機,將無法獲得寶貴的機器可靠性數據,在未來的市場競爭中將無立錐之地,是追小利還是逐大利,明智的企業家應該知道怎么選。另外,建議環保部早日確定國四切換時間和技術標準,給從業者明確的政策預期,讓企業可以早日開展新排放標準下農業機械的研發、試制和小批量驗證等工作。

第三,建立并維護公平合規的競爭環境。既然我們已經預料到此政策存在“劣幣驅逐良幣”的風險,那么就該思考如何更大程度的縮減風險發生的范圍和程度。

一方面我們必須通過更加嚴格的監管,提高違規者的違法成本,如環保部加大對發動機和農機企業的“飛行檢查”(注2:飛行檢查指不事先通知的突擊性現場檢查。)力度和頻率,尤其是針對汪處長提到的怪現象---有些農機行業骨干企業一邊喊國二庫存大,一邊在突擊生產國二機器,連過年休假都給縮了,把后勤人員調到一線裝車;另一方面可以通過發揮農機補貼的杠桿和引導作用,做出更有利于用戶選購國三農機的政策安排,如國三農機優先補貼或補貼額額外增加等方式。 

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